引言

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員作為高危行業(yè)的關(guān)鍵崗位，其安全技術(shù)素質(zhì)和操作技能直接關(guān)系到生產(chǎn)安全。為進(jìn)一步規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)與考核工作，應(yīng)急管理部近期頒布實(shí)施了六項(xiàng)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要舉措，對(duì)全面提升特種作業(yè)人員安全素質(zhì)、防范遏制重特大事故具有重要意義。

一、政策背景與頒布意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，特種作業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)等特種作業(yè)，廣泛分布于建筑、制造、化工、能源等多個(gè)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因特種作業(yè)人員操作不當(dāng)或安全知識(shí)欠缺引發(fā)的事故在同類事故中占有相當(dāng)比例，暴露出部分特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核不夠規(guī)范、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

應(yīng)急管理部此次頒布實(shí)施的六項(xiàng)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，正是針對(duì)上述問(wèn)題作出的系統(tǒng)性制度安排。其核心意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1. 統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)考核要求：結(jié)束此前各地培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不一、考核尺度寬嚴(yán)不等的局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2. 提升從業(yè)人員安全素質(zhì)：通過(guò)科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容和考核指標(biāo)，確保特種作業(yè)人員真正掌握必要的安全技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作技能。
3. 推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)：為企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供明確指導(dǎo)，強(qiáng)化源頭管理，從人員準(zhǔn)入環(huán)節(jié)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、六項(xiàng)培訓(xùn)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

此次頒布的六項(xiàng)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了當(dāng)前主要類別的特種作業(yè)，具體包括：

（一）電工作業(yè)

涵蓋低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗(yàn)作業(yè)等不同類別。培訓(xùn)大綱規(guī)定了安全基礎(chǔ)知識(shí)、電氣安全技術(shù)、實(shí)際操作技能等模塊，考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分了理論知識(shí)考試和實(shí)際操作考核的具體評(píng)分要求。

（二）焊接與熱切割作業(yè)

包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè)等。重點(diǎn)強(qiáng)化火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控、個(gè)人防護(hù)用品使用、設(shè)備安全檢查及應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)與考核。

（三）高處作業(yè)

涵蓋登高架設(shè)作業(yè)、高處安裝維護(hù)拆除作業(yè)等。培訓(xùn)內(nèi)容突出防墜落措施、安全帶正確使用、作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)操考核側(cè)重實(shí)際登高作業(yè)中的安全操作規(guī)范。

（四）制冷與空調(diào)作業(yè)

包括制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)、制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)。培訓(xùn)重點(diǎn)涉及制冷劑安全使用、壓力容器安全操作、電氣安全及應(yīng)急救援等內(nèi)容。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)

涵蓋光氣及光氣化工藝作業(yè)、氯堿電解工藝作業(yè)、氯化工藝作業(yè)、硝化工藝作業(yè)、合成氨工藝作業(yè)、裂解（裂化）工藝作業(yè)、氟化工藝作業(yè)、加氫工藝作業(yè)、重氮化工藝作業(yè)、氧化工藝作業(yè)、過(guò)氧化工藝作業(yè)、胺基化工藝作業(yè)、磺化工藝作業(yè)、聚合工藝作業(yè)、烷基化工藝作業(yè)、化工自動(dòng)化控制儀表作業(yè)等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。突出化工過(guò)程安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)品特性認(rèn)知、事故應(yīng)急處置等專業(yè)性要求。

（六）金屬非金屬礦山安全作業(yè)

包括礦井通風(fēng)作業(yè)、尾礦作業(yè)、礦井提升機(jī)操作作業(yè)、礦山排水作業(yè)、礦山安全檢查作業(yè)、礦山應(yīng)急救援作業(yè)等。重點(diǎn)圍繞礦井災(zāi)害防治、通風(fēng)系統(tǒng)管理、提升運(yùn)輸安全、自救互救技能等方面設(shè)定培訓(xùn)與考核內(nèi)容。

上述六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均明確了培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、考核方式、合格標(biāo)準(zhǔn)等要素，體現(xiàn)了“教考分離、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”的原則。

三、培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的核心特點(diǎn)

（一）突出實(shí)操能力導(dǎo)向

與以往偏重理論知識(shí)的考核方式不同，新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了實(shí)際操作技能考核的比重，要求特種作業(yè)人員不僅“懂知識(shí)”，更要“會(huì)操作”。如在電工作業(yè)考核中，明確要求考生獨(dú)立完成線路安裝、故障排查、安全工器具使用等實(shí)操作業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與應(yīng)急處置

新標(biāo)準(zhǔn)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析和事故應(yīng)急處置能力作為重要考核內(nèi)容。例如在危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)考核中，增加了模擬異常工況處置、初期火災(zāi)撲救、人員緊急疏散等考核環(huán)節(jié)。

（三）體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

培訓(xùn)大綱及時(shí)納入了新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的相關(guān)安全要求。如在焊接作業(yè)中增加了自動(dòng)化焊接設(shè)備的安全操作內(nèi)容，在電工作業(yè)中補(bǔ)充了新能源領(lǐng)域電氣安全知識(shí)。

（四）注重職業(yè)道德與法規(guī)意識(shí)

新標(biāo)準(zhǔn)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、職業(yè)健康防護(hù)等內(nèi)容納入培訓(xùn)考核體系，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)作業(yè)和自我保護(hù)意識(shí)。

（五）銜接職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定

培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)為特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的有效銜接預(yù)留了接口，有利于暢通技能人才成長(zhǎng)通道。

四、實(shí)施路徑與各方責(zé)任

確保六項(xiàng)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)落地見(jiàn)效，需要多方協(xié)同、共同推進(jìn)：

應(yīng)急管理部門(mén)

• 加強(qiáng)宣傳解讀，組織專題培訓(xùn)，確保各級(jí)監(jiān)管人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)要求。
• 完善考試題庫(kù)和實(shí)操考核規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)操考試場(chǎng)地。
• 加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假等行為依法嚴(yán)肅處理。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

• 嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度，確保相關(guān)人員經(jīng)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格后上崗作業(yè)。
• 結(jié)合實(shí)際制定本單位特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，提供必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間保障。
• 建立特種作業(yè)人員管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握證件有效期，及時(shí)組織復(fù)審換證。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

• 嚴(yán)格按照新大綱組織教學(xué)，配齊配強(qiáng)師資力量和實(shí)訓(xùn)設(shè)施。
• 創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，采用理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合的模式。
• 建立培訓(xùn)質(zhì)量反饋機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)效果。

特種作業(yè)人員

• 主動(dòng)參訓(xùn)，認(rèn)真完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)。
• 嚴(yán)守考試紀(jì)律，如實(shí)展示自身安全技術(shù)能力。
• 在日常作業(yè)中嚴(yán)格遵循安全操作規(guī)程，做到知行合一。

五、貫徹落實(shí)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要將特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作納入年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)方案，確保標(biāo)準(zhǔn)貫徹到位。

（二）完善配套制度

結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)修訂完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、考試管理、證書(shū)管理等配套制度，形成閉環(huán)管理體系。

（三）強(qiáng)化信息化支撐

推進(jìn)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證、查詢等全流程信息化管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)分析研判，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

將特種作業(yè)人員持證上崗情況作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，對(duì)無(wú)證上崗、超范圍作業(yè)等違法違規(guī)行為依法查處。

（五）營(yíng)造社會(huì)氛圍

廣泛宣傳特種作業(yè)安全知識(shí)和典型事故案例，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)和法治觀念，形成重視特種作業(yè)安全的良好氛圍。

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應(yīng)急管理部頒布實(shí)施六項(xiàng)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，是深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。這六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有力推動(dòng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作提質(zhì)增效，從源頭筑牢安全生產(chǎn)防線。各有關(guān)方面要以高度的責(zé)任感抓好貫徹落實(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)落地生根，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。（完）